全市法治政府建设工作推进会

嘉宾:副市长、市全面推进依法行政工作领导小组副组长、市公安局局长王巧全,市政府办公室副主任徐金珠,市全面推进依法行政工作领导小组办公室主任、市司法局局长洪家宁。
时间:2019-07-23
摘要:为学习贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市委员会会议精神,动员全市上下以组织开展法治政府建设示范创建活动为契机,进一步加快法治政府建设步伐,为全面开启盐城高质量发展提供法治保障。
文字实录

徐金珠:

同志们,现在开会。今天会议的主要任务是:学习贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市委员会会议精神,全面总结2018年以来全市法治政府建设工作成绩,交流经验、表彰先进,动员全市上下以组织开展法治政府建设示范创建活动为契机,进一步加快法治政府建设步伐,为全面开启盐城高质量发展提供法治保障。

[2019-07-23?09:00]

出席今天会议的有:市政府分管领导,市依法行政工作领导小组成员单位负责人,各县(市、区)政府分管领导、司法局局长,盐城经济技术开发区管委会分管领导、司法局局长,盐南高新区管委会分管领导、司法分局局长,市各有关部门和单位分管领导、法治处室负责人,2017-2018年市级法治政府建设和依法行政示范单位代表。

今天的会议有3项议程:一是请洪家宁同志代表市全面推进依法行政工作领导小组办公室作工作报告;二是向优秀示范项目单位代表颁奖;三是请王巧全副市长讲话。

现在进行第一项议程,请市依法行政工作领导小组办公室主任、市司法局局长洪家宁同志作工作报告,大家欢迎![2019-07-23?09:02]

洪家宁:

各位领导、同志们,根据会议的议程安排,我代表市依法行政工作领导小组办公室作工作报告,具体如下:

一、牢记历史使命,较好完成法治政府建设阶段性任务

近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级行政机关深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,牢记“全面推进依法行政、建设法治政府”的历史使命,积极落实和完善行政权力规范措施,较好地完成了法治政府建设各项阶段性目标任务,为我市深化改革、加快发展、和谐稳定提供了有力的法治保障。

(一)加强组织领导,有序推进法治政府建设

一是加强组织领导。市政府主要领导和分管领导带头履行法治政府建设领导职责,加强组织领导。2018年,市政府主要领导先后就推进依法行政、加强行政复议工作、提高行政机关负责人出庭应诉率等工作专门作出书面批示,并于2018年11月10日召开市长办公会,专题研究行政复议和行政诉讼工作,切实履行了法治政府建设第一责任人的职责。2019年2月26日,市政府以“全面深化机构改革、深入推进依法行政”为主题,召开市政府全体人员会议,将依法行政工作纳入市政府全面工作,通盘研究部署。上半年,市政府调整了市依法行政工作领导小组成员。市政府分管领导负责市依法行政工作领导小组的日常工作,亲力亲为重抓依法行政工作规划和重点任务部署、年度法治政府建设和依法行政考核等工作。

二是严格监督推进。将法治政府建设和依法行政工作纳入市政府对各县(市、区)政府和市直部门年度目标任务综合考核的重要内容,并积极组织实施。每年年初,市依法行政工作领导小组办公室牵头,对各县(市、区)政府和市直部门上一年度法治政府建设和依法行政工作进行考核。2018年7月份,市依法行政工作领导小组办公室开展法治政府建设阶段性工作情况上门督查“家家到”活动,督促各地各部门加大依法行政工作推进力度。

三是重抓学法工作。坚持政府常务会议和政府部门领导班子每年学法不少于两次的领导干部学法制度。2018年,市政府常务会议先后学习了《宪法》、《亚博亚博城乡规划条例》等法律法规3部。年初,市政府常务会议确定《外商投资法》、《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等学法项目计划,其中《外商投资法》已学习。市依法行政工作领导小组办公室每年都举办一次由各县(市、区)政府、市直部门分管领导和法治业务骨干参加的法治能力提升研修班,委托国内知名法学院校进行系统培训,每年培训200人左右,有力地促进了法治思维的养成。上半年,已与华东政法大学达成了2019年度法治能力提升研修班委托举办意向。

四是做好示范引导。加强对2017-2018年市级法治政府建设和依法行政示范单位示范项目的培育工作,以项目创建为载体,推进行政权力规范措施的创新和探索,发挥“以点带面”示范效应。2018年7-8月份,就建湖县市场监督管理局组织开展的“行政执法证件扣分管理”工作,进行了专门调研,并在全市范围内予以推介。组织开展了法治政府建设和依法行政优秀示范项目评选活动。共评选出法治政府建设和依法行政优秀示范项目计14个,内容涵盖不见面审批、政府信息公开、行政执法“三项制度”等领域,对于规范行政权力运行的各项工作措施在实践中落地生根,起到了较好的示范引领与经验推介作用。

(二)深化改革措施,持续转变政府工作职能

一是优化行政审批服务方式。实施“一窗一网”不见面审批改革。2018年,选择与企业、创业者办事密切的住宿、医疗机构、外商投资等19个行业,推行商事登记“证照联办”改革,实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”;继续推广“三书合一”,压缩报告编制时间、压减报告编制费用,切实减轻企业负担。该举措在全国机构编制工作座谈会上作为典型经验进行交流,并被中共中央办公厅、国务院办公厅收入《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》;推动“互联网+政务服务”惠民。新增“盐城中考查询”、“网上预约”等12个便民服务APP应用,并在全省率先实现社保、公积金查询功能辖区全覆盖。在江苏政务服务网为全市各镇(街道)、村(社区)建设服务站点,公开镇级服务事项75项,村级服务事项35项,网上入驻率达到100%。

二是规范权力事项和中介服务。开展行政权力清单标准化建设。制定市县两级部门行政权力清单,实现省市县三级权力名称、类型、依据、编码“三级四同”。明确规定凡未列入清单的权力一律取消,不得继续行使。市直部门行政权力清单在市机构编制网、市政务服务网上公示,接受群众监督。截至2018年12月底,市本级44个部门共有行政权力6837项,其中行政许可476项;全面清理中介服务事项,对市直涉企行政审批中介服务收费项目进行再清理确认,对行政审批前置环节技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务项目收费,能取消的全部取消。在全省率先编制并公布了《市级涉企行政审批中介服务项目及收费项目清单》,让企业明白缴费。

三是实施事中事后信用监管模式。编制了政府部门事中事后监管责任清单,全面推进信用承诺、信用报告、信用审查等信用产品应用制度,加强信用基础和信用监管平台建设,推进行政许可、行政处罚“双公示”制度,将失信社会法人和自然人列入“黑名单”,并实施联合惩戒。继续推行“双随机一公开”抽查监管机制,市县两级部门制定了统一的行政执法检查表格、随机抽查事项清单、行政执法检查部门监管责任清单,建立随机抽查对象库、行政执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台,推广随机抽查,探索信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合惩戒等五大工作机制,切实解决了一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

(三)严守程序制度,保障立法决策科学民主

一是完善政府立法和发文程序。进一步完善规范性文件合法性审查程序制度,要求起草单位在文件项目提交合法性审查时,应对报送的材料进行列举式说明。启动公平竞争审查工作,建立了内部公平竞争审查机制,对送审的文件、协议、规章草案和地方性法规草案履行公平竞争审查程序。就社会公众关注的热点、难点问题,加强行政立法工作。2018年以来,先后提请市人大常委会审议通过《亚博亚博革命遗址和纪念设施保护条例》等地方性法规3个,研究制定政府规章2个。其中,《亚博亚博革命遗址和纪念设施保护条例》是我省首部红色文化资源保护方面的地方性法规。

二是推进行政决策程序规范化。遵循合法、科学、民主、公开的程序原则,凡是市政府的行政决策,都必须通过市政府常务会或者市长办公会集体讨论决定,上会前都必须经过合法性审查。5月31日,召开了全市行政规范性文件合法性审核工作研讨会,邀请省司法厅备案审查处处长韩震龙授课,剖析当前行政规范性文件合法性审核工作存在的报审材料不全、审核时间得不到保证、起草程序履行不到位等问题。

三是开展规范性文件清理工作。2018年,按照“谁起草、谁实施、谁评估”的原则,对2016年度出台的市政府规范性文件进行了评估。做好“放管服”改革等涉及的规范性文件清理工作,对《亚博亚博水文管理办法》等6件市政府规范性文件进行修改,对《亚博亚博人口与计划生育实施办法》等10件市政府规范性文件予以废止。开展证明事项清理工作,对5项市政府设定的证明事项予以取消。另外,还组织开展了涉及民营经济发展、产权保护、生态环境保护等方面的规范性文件清理工作。

(四)改进监督措施,严格规范公正文明执法

一是建立公众参与评价行政执法工作机制。开展行政执法监督基层联系点建设工作,并聘请特邀行政执法监督员。2018年以来,共确定21家企业和社区(行政村)为市行政执法监督基层联系点,聘请41名社会各界代表为市特邀行政执法监督员,范围包括人大代表、政协委员、律师、民主党派、媒体代表、基层法律工作者等。特邀监督员先后参与了与群众切身利益联系紧密的国有土地上房屋征收、环境保护、城市管理和食品监管等专项执法检查。

二是做好行政执法日常监管工作。坚持在重点行政执法领域开展专项行政执法检查活动。2018年,分别对全市国有土地上房屋征收行政执法活动和原市规划局贯彻实施《行政处罚法》、《行政强制法》等行政执法活动予以专项检查。上半年,对食品药品监管领域的行政执法活动进行专项检查;强化重大行政决定的事后备案监督职能。上半年,共备案审查重大行政处罚决定30件、规范性文件1件;健全行政执法投诉制度。4月份,研究出台《亚博亚博行政执法投诉办法》,对投诉主体、范围和方式,受理和处理机关、程序,法律责任等进行详细规定。

三是强化对行政执法队伍的管理。坚持行政执法人员业务集中培训制度。2018年11月中旬,开展为期3天的市级行政执法人员集中培训工作,邀请省委党校、省高级人民法院、东南大学等知名专家、学者授课,共有700余人参训,并进行了现场考试,考试结果作为年底注册和申领行政执法证件的依据;加强行政执法资格和证件管理。上半年,共办理市直部门和县(市、区)行政执法证件296份。

(五)强化权力监督,依法化解各类矛盾纠纷

一是依法接受司法监督。2018年1月至2019年6月,以市政府为被告的行政诉讼案件共有182件。对于每一件案件,市政府都积极安排出庭应诉,从法治的层面与行政相对人平等对话,依法接受司法监督。为进一步深化行政机关负责人出庭应诉工作,原市依法治市领导小组办公室、市中级人民法院和原市政府法制办联合出台了《关于进一步加强全市行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,并加大了考核监督力度。2018年,全市行政机关在行政诉讼案件中的负责人出庭应诉率达91.48%。

二是全面加强社会监督。2018年,市政府受理群众公开申请160余件,按期答复率达100%。先后以“放管服”改革、棚改安置政策、不动产登记等为主题,主动召开政府新闻发布会计16次。开通12388纪检监察专线,加强对12345热线、市长信箱、网站、微信、微博、“全民e起管”APP日常运行的维护工作。开展政务服务“一号答”,不断提高综合服务水平,多渠道为社会公众提供服务。

三是做好复议层级监督。2018年1月至2019年6月,市政府共收到各类行政复议申请233件,其中受理131件、不予受理88件、未依法补正4件、告知不属于本机关处理6件、要求补正4件。为方便人民群众申请行政复议,研究下发《关于开展行政复议基层受理点试点工作的通知》,在部分镇和街道设立行政复议受理点。为进一步提升行政复议的公信力、保障公众的知情权,研究出台《行政复议决定文书网上公开办法》,要求各级行政复议机关依法将其办理的行政复议案件决定文书上网公开,接受社会监督,进一步提升了行政复议工作的社会权威性。 [2019-07-23?09:11]

二、充分认清形势,切实增强担当作为的责任意识

“知不足而后进,望山远岐而前行”。在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到当前推进依法行政、建设法治政府工作中存在的不足之处,更应当清醒地认识到法治政府建设示范创建任务的艰巨性和贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略的紧迫性,切实增强担当作为的责任意识。

(一)法治政府创建任务繁重,要持续加大工作开拓力度

法治政府建设工作是一项系统工程,要求把政府工作全面纳入法治的轨道。5月份,中央全面依法治国委员会办公室研究制定了《市县法治政府建设示范指标体系》,确定100个三级指标,作为开展法治政府建设示范创建活动的评价标准。日前,省委全面依法治省委员会印发了《江苏省法治政府建设示范创建实施办法》,规定创建活动每两年开展一次、梯次推进。要求市县两级政府的法治政府建设工作具有全面性、系统性、整体性,必须符合《指标体系》90%以上的指标。首轮法治政府建设示范创建活动于6月底开始,8月20日前完成向省推荐工作。另外,根据《亚博亚博法治政府建设工作重点任务清单(2017-2020年)》的部署,2019年必须完成的行政权力规范任务有86项。各级行政机关在法治政府建设示范创建活动中,既有新担子,也有“旧作业”,任务非常繁重。各地各部门一定要持续加大工作开拓力度,严格按照中央和省里的部署,进一步创新工作机制,进一步健全行政权力规范措施,力争在全省法治政府建设示范创建活动中取得良好的成绩。

(二)新规范密集出台和修订,要迅速提升依法行政能力

近年来,随着法治政府建设工作的深入,依法行政的内涵进一步丰富,对行政权力规范的标准进一步提高。2018年以来,国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、国务院《重大行政决策程序暂行条例》等规范行政权力行使的规范性文件和行政法规密集出台。2019年4月23日,经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过,《行政许可法》等八部法律集中修改。《政府信息公开条例》也于近期修订并实施。这些都对依法行政工作能力提出了新的要求。各地各部门必须加大对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习贯彻力度,提高政治站位、强化理论武装,加快业务知识的更新步伐,迅速提升依法行政工作能力,适应新时期法治建设的能力要求。

(三)依法行政监控动态化,我市工作正在面临首轮考验

省委全面依法治省委员会办公室秘书处日前向各市发函,就《关于建立依法行政工作动态监控互动反馈机制的实施方案》征求意见,计划确定亚博亚博和苏州市为2019年度依法行政动态监控对象。监控数据包括:重大行政处罚决定备案中发现的问题,行政机关负责人违法履职受到刑事处罚的案件,行政诉讼中的败诉案件,经行政复议被确认违法和撤销的案件,人民调解、行政裁决、仲裁过程中发现行政机关违法履职的问题,舆情监控平台发现的对行政机关投诉较为集中且社会影响较大的问题,等等。这些监控数据主要通过上级专门机构反馈、第三方机构研判等渠道获取。对我市的依法行政工作提出了更高的要求,要经受得住各方面的考验。

三、继续攻坚克难,进一步加快法治政府建设步伐

2019年,全市法治政府建设工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以组织开展法治政府建设示范创建活动为契机,继续攻坚克难,进一步加快工作步伐,为推进依法治市做好示范,为推动我市高质量发展走在苏北苏中前列提供法治保障。

一是以依法全面履职为目标加快转变政府职能。建设法治政府的首要任务是促进政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,基本途径是转变政府职能。各地各部门要深化“放管服”改革,加强行政权力清单、责任清单、负面清单管理,进一步理顺政府与市场、社会的关系;要加大市场监管力度。全面推行“双随机、一公开”,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管、智慧监管;要优化公共服务。着力促进“科教文卫”等社会事业健康发展,实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。加强公共法律服务体系建设,实现县、镇、村全覆盖;要全面落实地方生态环境保护要求。健全生态环境保护责任追究和生态环境损害赔偿制度。

二是以依法科学民主为标准完善行政决策制度。行政决策是行政权力运行的起点,决策质量高低直接影响着执行的效果。推进行政决策程序科学化、民主化、法治化,一直是依法行政推进工作的重点和难点。年初,市政府修订完善了《亚博亚博人民政府工作规则》,健全政府决策机制,强化重大行政决策合法性审查,推进依法、科学、民主决策。各地各部门一定要严格落实行政决策程序制度,以程序正当、过程公开推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。要加强政府法律顾问队伍建设,不断拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式,引导法律顾问全程参与行政事务处理,有效发挥法律顾问的智囊作用。

三是以良法善治为理念健全依法行政制度体系。法治是法律之治、良法之治。党的十九大报告强调,“以良法促进发展、保障善治”。我市于2015年获得地方立法权,截至2019年6月份,市政府先后研究制定政府规章3个,先后提请市人大常委会审议出台地方性法规8个,为保障和促进地方经济社会发展发挥了重要作用。在今后的工作中,要坚持“立改废释”并举,加大城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等领域政府规章的制定力度,为我市高质量发展走在苏北苏中前列提供制度保障。要牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步提高政府立法和规范性文件制定公众参与度,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

四是以推行“三项制度”为重点加强执法监督。“法贵必行。”行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。近年来,各地各部门积极规范行政执法程序、完善行政执法监督工作制度,在规范行政执法自由裁量权、开展行政违法责任追究等方面取得了较好的成效。2019年,行政执法监督工作的重点是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”,确保行政执法主体、权限和程序公开透明,行政执法全过程留痕和可回溯管理,确保重大行政执法决定法制审核前置制度贯彻到位,为严格规范公正文明执法织密制度的笼子。同时,要结合本次机构改革,推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理等领域的综合行政执法,逐步实现“一个领域一支队伍管执法”,构建科学合理的行政执法层级管理机制。

五是以非诉讼纠纷解决为抓手形成多元化解机制。按照“推进社会主义治理现代化”要求,坚持发扬新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决方式挺在前面,统筹人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证等非诉讼纠纷解决方式,打造涵盖家事民事商事行政调解的“综合平台”。加强行政复议工作规范化建设,进一步畅通复议渠道,充分发挥行政复议工作在行政矛盾化解中的主渠道作用。对侵害群众合法权益的违法行政行为,坚决予以纠正,让群众在每一个行政复议案件中都感受到“公平正义”。要加强人民调解工作,推广亭湖等地的做法,打造“老班长”品牌调解室,加强行业性专业性调解组织建设。完善仲裁工作制度,加强“网络仲裁庭”建设。积极落实《江苏省行政调解办法》,健全行政裁决制度,促进行政裁决与其他纠纷化解方式衔接。

各位领导、同志们,当前我市法治政府建设工作正处于高质量推动的跨升期,法治政府建设时间紧、任务重。一定要牢记使命、攻坚克难,着力将行政权力运行程序纳入法治的轨道,为全面开启盐城高质量发展保驾护航,以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

[2019-07-23?09:22]

徐金珠:

现在进行第二项议程,向优秀示范项目单位代表颁奖。

首先请法治政府建设优秀示范项目单位上台领奖。

……

现在请依法行政优秀示范项目单位代表上台领奖。

……

现在进行第三项议程,请王巧全副市长讲话,大家欢迎![2019-07-23?09:54]

王巧全副市长:

同志们,今天我们在这里召开全市法治政府建设工作推进会,主要任务是学习贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市委员会会议精神,总结成绩、交流经验、表彰先进,动员全市上下以开展法治政府建设示范创建活动为契机,进一步加强法治政府建设,为全市经济社会高质量发展提供保障。刚才,洪家宁同志作了工作报告,我完全同意,请各地各部门认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,切实增强法治政府建设行动自觉

党的十八大以来,习近平总书记先后就全面依法治国作出一系列重要论述,特别是在中央全面依法治国委员会第一次会议上系统论述了以“十个坚持”为核心的全面依法治国新理念新思想新战略,科学回答了社会主义法治国家建设的重大理论和实践问题,为新时代全面依法治国提供了根本遵循。2018年以来,全市各级行政机关深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,牢记历史使命,积极履职尽责,主动担当作为,做了大量的工作,法治政府建设成效明显。牢固树立法治思维,促进行政权力规范运行。加强行政立法管理,推动出台我省首部红色文化资源保护方面的地方性法规——《亚博亚博革命遗址和纪念设施保护条例》。加快转变政府职能,以深入推进政府机构改革为契机,全面深化“放管服”改革,推广“一窗通办、一网通行”不见面服务,优化行政审批服务方式,减轻企业负担,营商环境不断优化。始终站稳群众立场,根据群众实际需求,下移行政复议基层受理窗口,在部分镇和街道设立行政复议受理点,进一步畅通了老百姓权利救济渠道。具体的成效,刚才洪局长已经作了通报。这些成绩的取得,是全市各级行政机关践行法治、敢于“自我革命”的结果,在此向大家表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时,我们更应当清醒的认识到,我市在法治政府建设工作中仍然存在一些薄弱环节。同时,根据省委全面依法治省委员会办公室的统一部署,我市和苏州市将被确定为2019年全省依法行政工作动态监控对象,主要涉及重大行政处罚决定备案,行政机关负责人依法履职,行政诉讼,行政复议,舆情监控等工作领域。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步提高政治站位,强化思想认识,切实担起法治建设主体责任,落实好法治政府建设各项任务,深入推进法治盐城、法治社会建设,确保中央和省市各项法治建设部署落实到位。[2019-07-23?10:17]

二、坚持问题导向,高质量推进法治政府建设

建设法治政府是目标,推进依法行政是过程。法治政府建设的高质量,取决于依法行政推进工作过程的高质量。当前,依法行政推进工作任务重、要求高,必须从严从实抓好各项措施落实。要坚持问题导向,全面强化依法行政工作推进措施,既要补短板、强弱项,更要创特色、促发展。

一要提高行政决策程序规范化水平。目前,行政决策程序规范化建设,是我市依法行政方面的一个重要薄弱环节。各牵头责任单位要切实负起责任,加强督促管理。要认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》和《亚博亚博人民政府工作规则》,做到依法决策、科学决策、民主决策。要制定并公开重大行政决策事项目录、标准,建立健全并执行意见征求、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论、全过程记录、档案管理、后评估、终身责任追究和责任倒查等制度,确保合法性审查率、集体讨论率达到100%。要全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项的民意调查制度,畅通群众反馈渠道,充分听取群众意见,保障群众合法权益。各级政府及其部门在重大行政决策活动中,要发挥法律顾问和公职律师作用,逐步实现法律顾问制度全覆盖,提高依法办事水平。

二要切实加强立法制规工作管理。立法制规工作是各级政府及其部门实施社会管理职能的重要抓手,也是依法行政推进工作的重点和难点。省委全面依法治省委员会办公室印发的《深化法治江苏建设工作年度监测评价实施方案》,将立法制规工作列为深化法治江苏建设工作年度监测评价的五大组成部分之一。各级法治机构和法治工作者,要认真履行参谋助手和法律顾问职责,确保政府规章和规范性文件合法、适用。要完善政府规章的咨询论证机制、沟通协作机制、标准运行机制、立法公开机制等,提升立法质量。除依法需要保密的外,政府规章草案及其说明一律向社会公开征求意见。规范性文件不得增设法律、法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责,不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加义务。

三要不断强化行政执法监督指导。目前,我市行政执法人员有12000多人,行政执法人员能否规范公正文明执法,对于整个依法行政工作至关重要。要加强对行政执法工作和执法队伍的监督和管理,推动严格规范公正文明执法。要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等“三项制度”,准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,推动行政执法全过程记录、全面系统归档保存、全过程留痕和可回溯管理,制定重大执法决定法制审核目录清单,原则上负责法制审核的人员不少于行政执法人员总数的5%。要结合政府机构改革,推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理等领域的综合行政执法,逐步实现“一个领域一支队伍管执法”。要持续推进行政执法人员法律业务年度轮训制度,加强业务培训和考核工作,坚决淘汰不合格人员,提高执法队伍综合素质。

四要构建多元化矛盾纠纷化解机制。当前,矛盾纠纷的化解任务较为繁重,化解的方式过于依赖诉讼渠道。要坚持发扬新时代“枫桥经验”,围绕“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,推动多元化纠纷化解体系建设,促进调解、行政复议、行政诉讼和行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。要建立政府总负责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,规范行政调解程序。要加强行政复议规范化建设,畅通行政复议受案渠道,指导各县(市、区)在镇、街道设置行政复议受理点、配备行政复议工作联络员,全面落实行政复议决定书网上公开制度。要切实履行裁决职责,重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作,更好地为经济社会发展服务。

五要推动政府职能加快转变。要深化行政审批制度改革,分类清理投资项目审批事项,建立“不见面审批”清单动态调整机制,加快推进“一窗一网”不见面审批改革向镇、村延伸,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖,进一步提高行政服务效能。要加强行政权力清单、责任清单、负面清单管理,进一步清理涉企收费,优化投资管理环境。要全面落实地方生态环境保护要求,服务保障绿色发展,促进生态文明建设。要加强和创新社会治理,深入推进扫黑除恶专项斗争,依法构建和谐稳定的社会环境。要健全以宪法为统领的法治宣传和法治文化体系,努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。[2019-07-23?10:45]

三、加强组织领导,形成推进法治政府建设有效合力

全面推进依法行政、建设法治政府,责任在政府,关键在领导。根据中央和省委、市委的部署,在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设中,市县两级政府既要完成基本建成法治政府历史任务,更要发挥法治建设主体和示范带动的历史使命。各地各部门要压实推进责任,狠抓措施落实,积极担当作为。

一要严格落实责任,强化工作考核。要严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,压紧压实主要负责人的第一责任,真正做到履职尽责、担当负责。领导小组各成员单位主要负责人既要挂帅又要出征,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要形成主要负责人负总责、分管负责人直接抓、法治机构具体推、一层一级抓落实的工作责任机制。同时,各地各部门要将法治政府建设纳入本地本部门总体工作规划和年度工作计划,并纳入综合绩效考核体系,以严格的考核倒逼工作推进到位。

二要定期督查推进,狠抓措施落实。根据中央全面依法治国委员会办公室和省委全面依法治省委员会的部署,两年一次的法治政府建设示范创建活动已经于6月底启动。根据《江苏省法治政府建设示范创建指标体系》的规定,一级指标有8个,二级指标有34个,三级指标有100个。这些指标,对中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》作了进一步的细化,部分指标要求有所提高。另外,根据《亚博亚博法治政府建设工作重点任务清单(2017-2020年)》的既定工作安排,今年有86项行政权力规范任务需要完成。各地各部门要围绕既定的目标,定期开展督查,促进工作任务落实。要认真贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,形成我市法治政府建设与责任落实督察机制,提高督察工作的制度化水平。要坚持问题导向、真督实查、逐层传导、强化问责,形成闭环责任体系,确保各项工作任务落实到位。

三要抓好队伍建设,增强履职能力。建设法治政府,必须要建设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。在本次机构改革中,市县两级政府法制办与司法局合并,法治政府建设工作机构和力量普遍得到了加强,市各涉改行政执法部门的法治处室在合并中,力量也得到了加强,工作成效也要上去。其他单位也要注意吸收优秀的法律人才进入法治工作队伍。要把思想政治建设摆在首位,强化政治引领,确保法治工作者永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要强化业务技能培训,开展形式多样的法治业务学习培训和交流活动,提高履职能力和水平。要大力弘扬调查研究之风,鼓励理论创新和实践创新,为加快法治政府建设步伐、推动高质量发展增添活力。

同志们,推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省市的统一部署,强化担当、积极作为,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为全市经济社会高质量发展提供坚强保障![2019-07-23?10:51]

徐金珠:

同志们,刚才,王巧全副市长站在全局的角度,全面分析评价了我市近年来的法治政府建设工作成绩、存在的突出问题以及在今后一阶段应当发挥的作用和所要承担的历史任务。围绕高质量建设法治政府,明确提出了几个方面的重点工作要求。今天会上,洪家宁同志回顾和总结了全市2018年以来的法治政府建设工作成绩,剖析了当前工作面临的问题,部署了今后一阶段法治政府建设工作任务。各地、各部门要按照今天会议部署特别是王巧全副市长讲话要求,认真学习领会,抓好贯彻落实。会后,今天参会的同志要将会议精神迅速向本地区、本部门的主要负责人汇报,切实将法治政府建设工作摆在更加突出的位置加以推进,及时研究部署。要以开展“法治政府建设示范创建活动”为契机,坚持问题导向,摸清制约法治进程的“难点”、“痛点”和“堵点”,压实推进责任、狠抓措施落实,既要尽快补齐短板、改善薄弱环节,更要全向发力、整体提升,以法治政府建设工作的高质量,促进经济社会发展的高质量,以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

本次会议到此结束。

散会![2019-07-23?10:52]

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