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盐都区优化营商环境新闻发布会
期????号:
第14期
时????间:
2019年09月11日 16:00:00
主持人:
盐都区人民政府办公室副主任、区人民政府新闻发言人张步森
发布人:
区发改委主任吴金翥; 区行政审批局局长沈清涛; 区住建局局长徐文才; 区市场监管局副局长嵇宏宽
摘????要: 通报盐都区优化营商环境工作情况及今后工作思路;介绍盐都区“不见面审批”、建设项目施工许可及企业开办、知识产权保护等工作情况。

张步森:各位记者朋友,大家下午好!

欢迎各位参加盐都区人民政府新闻发布会。我是盐都区政府办公室副主任、区政府新闻发言人张步森。近年来,我区通过全面深化“放管服”改革,进一步转变政府职能,提升服务质量,全区营商环境得到了明显改善。为持续深化“放管服”改革,充分激发市场主体活力和社会创造力,全力打造我区市场化、法治化、国际化的营商环境,争当全市高质量发展排头兵,区政府决定召开盐都区优化营商环境新闻发布会。本次发布会,我们还特意邀请了部分镇(区、街道)分管负责人和群众代表,欢迎大家。

今天的发布会共有四项议程。首先,请区发改委吴金翥主任通报盐都区优化营商环境工作情况及今后工作思路。大家欢迎!

吴金翥:各位新闻媒体朋友,大家好!

优化营商环境是体现新时代高质量发展的新课题,也体现一个地方的综合实力和核心竞争力。最近,国家、省市对优化营商环境工作出台了一系列文件,制定了一套十分详细、评价科学的任务责任体系,对于进一步聚焦企业关切,优化营商环境,实现经济社会高质量发展,具有十分重要的意义。下面就我区这方面优化营商环境的工作作汇报介绍。

一、我区优化营商环境工作的进展情况

1.统筹抓好组织推进。为了更好地推动这项工作,提升我区优化营商环境水平,最近,我们认真研究国家、省市新的营商环境评价体系,组织相关部门单位,就如何高质量提升营商环境评价指标考核全省进位、如何坚持问题导向提高审批服务便利度、如何改革集成推进“不见面审批(服务)”等重点方面工作进行研究讨论,在集中部门单位和服务对象意见和建议基础上,落实分解了7大类30项150个指标任务,并形成盐都区优化营商环境评价体系责任清单,各相关责任主体以“最短时间、最少环节、最低收费”为目标,为企业提供最好服务。

2.积极深化“放管服”改革。我区聚焦群众和企业办事的痛点、难点和堵点,按照省市“不见面审批(服务)”要求,形成信息化、标准化、一体化、集成化、清单制的“四化一制”行政审批(服务)模式。目前,优化营商环境的主要指标项,如“开办企业”指标项已全面实现企业名称自主申报、网上税种认定、申请领购发票等网上“不见面”审核。“不动产交易登记”提供了微信公众号、96510热线服务,实现自助终端服务验证咨询、EMS免费快递送证等多种不见面审批服务方式。“施工许可”推行“跟办员”制度,提供“店小二”保姆式服务,受到了投资业主和办事群众的一致好评。

3.多措并举优化营商环境。做到常态化推进“3550”工作。我区建立健全“互联网+政务服务”体系,优化深化“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”工作,实现了“一窗受理,一网通办”。高标准设定目标任务。就高质量优化营商环境指标考核评价、时间节点、程序流程等,均明确“进位争先”目标,全面落实省市相关文件,严明责任分工,形成高质量优化营商环境考评的工作合力。按照争创全市经济社会高质量发展示范区的要求,有效推进我区优化营商环境工作走在省、市前列。

二、下一步工作打算

1.积极发挥联席会议制度作用。我区将统筹推进政府职能转变、“放管服”改革协调小组和优化营商环境工作领导小组相融合,由区相关领导挂帅,区发改委牵头具体实施营商环境相关工作,明确联席会议和协调小组成员单位工作职责,细化任务分工,落实责任清单,切实将简化审批服务流程、深化“放管服”改革、优化营商环境等项工作落到实处。

2.优化营商环境运行机制。我区将对照营商环境评价指标责任分工,全面梳理和优化行政审批工作流程,按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求,建立健全岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制等制度,进一步压缩办理时限、提高审批效率;不断提高各层各级的岗位意识、责任意识和服务意识,完善审批与事后监管的协调运行机制,全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准,主动接受服务对象和社会的监督。

3.组织培训和指标考评。我区将积极召开优化营商环境专题培训会,邀请省、市专家来我区进行专题讲座,会同各有关部门学习国家、省市营商环境文件精神和指标体系,借鉴营商环境先进地区做法,梳理总结我区各部门有益探索和实践经验。适时组织第三方评估评价,加大典型宣传和问题通报、责任追究力度,着力提升行政机关工作效能和服务效率,推动我区营商环境的进一步优化,为我区高质量发展提供动力,不断推进提升我区营商环境的品牌形象。

谢谢大家。

张步森:谢谢吴主任。下面有请区行政审批局沈清涛局长介绍我区“不见面审批”等工作情况。大家欢迎。

沈清涛:各位记者朋友,大家好!

今年以来,我局认真贯彻落实中央、省市区关于全面深化“放管服”改革的部署要求,瞄准全区“2440”、高新区“2330”目标,坚持将“一网、一门、一次”改革和“不见面”审批作为释放市场活力、优化营商环境的工作重点,深入各项改革举措落地生效,企业群众获得感更加充实,全区营商环境持续优化。

一、深化简政放权,激发市场主体活力。积极承接上级赋权,实现“一站办理”。全力做好省政府赋权高新区的承接、划转和运行工作,以制度形式固化157个事项的受理、审批、运作流程,东山精密、蕴之宝糖果等重大项目实现了“家门口审批 ”。集中行政审批职能,力推“一章审批”。根据省委编办、市委编办划转行政事项参考目录、市行政审批局划转事项清单和区政务服务工作实际,将涉及市场准入、投资建设、社会事务等3个领域、10个部门承担的47项行政事项集中到区行政审批局,纵深推进“一枚印章管审批”。精准下放服务事项,延伸“一线触角”。推动全区12个镇(区、街道)和198个村(社区)建成镇(村)为(便)民服务中心。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则,梳理编制19项高频、7项中频、34项低频镇级公共服务事项清单和4项高频、2项中频、58项低频村级公共服务事项清单,委托办理、下放受理40个中高频服务事项,推行镇村公共服务事项代办制度,不断优化基层政务服务“软环境”。

二、推进集成改革,推动审批提速增效。率先启动“一窗一网”改革。完善投资建设、市场准入、不动产交易登记等七个综合受理区和四个自助申报区、综合服务区设置,筹建24小时不打烊“互联网+政务服务”体验区,全市首家推进区级政务服务数据共享平台和“一窗通办”综合管理系统建设,积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式。加快推动“不见面”审批服务。编制公布875项“不见面”政务服务事项清单,专题制作“一件事”办理动漫宣传片,加快拓展江苏市场监管、个人所得税、智慧社保等100个高频政务(公共)服务事项APP应用,截至目前以“不见面”审批方式办理营业执照、施工许可证达100%,在全市居于前列。扎实推进减证便民。推进电子证照集约化管理,实现业务办结时同步签发电子证照,实时推送到电子证照库。依托政务服务网,加快汇聚居民身份证等与民生、营商环境密切相关的电子证照,取消奇葩证明、重复证明、循环证明57项,力争年内提交纸质材料再减30%以上。

三、创新审批机制,提升利企便民实效。固化提升“3550”改革成果。加快推进工程建设项目审批制度等关键性领域改革,大力推广电子营业执照,全面推动不动产登记交易、缴税(费)、登记、贷款等业务全流程一窗办理。通过清理优化,企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理环节由32个减少为18个,申请材料由148件精简到50件,办结时限压缩45%以上。稳步实施联审联办。运用推广多评合一、数字化多图联审、联合验收、告知承诺、证照分离、区域评估等举措。推进19类事项经营许可证与营业执照同步办理,社保缴纳、医疗救助业务首问负责、即办即报,实现从“多头、多次办理”转变为“一次办成、办好”。全面实现项目代办。专设“两海两绿”项目服务窗口和项目代办专区,建立咨询专员、智慧专员、代办专员三支队伍,提供接洽、联系、申请、办结等全流程服务。24个涉审部门主要负责人每月到服务窗口现场办公,一线体验优化行政审批流程,实地会诊破解政务服务难题。对列市“两重”项目、区“三重”项目实行清单管理,切实打通企业办事“最后一公里”,以优质营商环境助力高质量发展。

当前,“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区。我局将切实承担好全区深化“放管服”改革的牵头职责,统筹谋划、精准实施各项重点工作任务,在企业和群众最渴望解决、最难办的事情上再加劲、再提速,力争全区营商环境优化工作取得新成效。

一、流程再造提效率。抓重点。围绕2019年营商环境评价体系的20个一级指标和95个二级指标,进一步推动全程电子化登记延伸到银行开户、公章刻制和涉税、社保事项办理等,推广不动产登记“一窗受理、集成服务”办理,推行消防、人防等技术审查与施工图设计文件同步审查,推行土地供应、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证同步办理,不断优化开办企业、不动产登记、施工许可证办理流程。抓难点。大力推进工程建设项目审批制度改革,推动消防设计审核、人防设计审查、工程施工图审查等“多图联审”,加快建成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料等改革举措。加大“红顶中介”清理力度,建设网上中介超市,加强对中介服务事项、收费标准、承诺期限的公示与监督。抓热点。围绕企业群众关注度高、办件量大的高频事项,健全完善“一窗受理、按责转办、网上流转、统一督办、集中反馈”的集成服务模式,大力压缩审批承诺时限,全力办好政务服务“一件事”。

二、智慧升级优服务。加快推进“一网通办”。贯彻落实省《“不见面审批”标准化指引》,加强区镇村一体化政务服务平台建设,聚焦高频事项和公共服务事项,实现指南发布、申请受理、审查决定、制证送达、咨询评价全流程网上办理。优化不见面审批事项“三级六同”标准,在清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等六个方面实现区镇村三级标准统一。健全基层政务服务体系。按照镇(村)为(便)民服务中心标准化建设实施细则,推动基层政务服务体系标准化建设全覆盖。积极推动行政审批职能下沉镇区比率再提高15%,基本公共服务事项入驻村级便民服务中心比重达90%以上。在镇村设置“全科窗口”,建立能力适应的政务服务队伍,推行“全科政务服务”模式。强化数据共享能力。加强事项清单和数据库建设管理,加快完成电子证照库、人口综合库、法人综合库、公共信用库等政务服务数据库,实现对企业群众身份核验、纳税证明、电子印章、不动产登记、学历证明、资格资质、社会保险等数据共享。

三、职责理顺激活力。深化相对集中行政许可权改革。在47项行政事项划转到位的基础上,进一步划转编制、调整职能、配强人员,健全职责分工、运行管理、工作衔接等制度,切实加强高效审批与有效监管。提升盐城高新区审批服务能力。推动省级赋权事项落实到位,推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”试点成果,在高新区探索土地勘测定界、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等实现区域评估。加强事中事后监管。强化相对集中行政许可权改革监管职责落实,严格按照“谁审批谁负责”“谁主管谁监管”原则,落实原主管部门对审批对象日常行为监管职责,推动放管之间良性互动。持续加强检查监管和信用监管,积极落实“互联网+监管”,提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

谢谢大家。

张步森:谢谢沈局长。下面有请区住建局徐文才局长介绍建设项目施工许可等工作情况。大家欢迎。

徐文才:各位记者朋友,大家好!

近年来,我局认真贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革决策部署,聚焦企业和群众关切,提质推进以“2440”为重点的各项行政审批工作,为聚力建设“一中心三高地”、争当高质量发展排头兵作出了积极努力。2018年在全省营商环境评价中,我区“施工许可”得分在县(市、区)排名中位列全市第一、全省第22位。

一、“快”字当头,助推“2440”实现常态。无论工业还是房产项目,企业追求的是快建快产(销),时间就是效益。我们切实急企业所急,紧扣一个“快”字,审批服务再提速。一是把承诺件当即办件办。建筑工程施工许可是项目建设过程中的核心审批环节,法定承诺办结时限为20个工作日,我局改该环节三级审批为二级审批,窗口直接受理、审核、发证,今年1到7月份,共办理建设工程施工许可97件,单环节平均用时仅0.6天。二是强势推进“不见面审批”。“施工许可”营商环境评价体系中,住建系统涉及8个环节,占据大半,今年以来,我局依托省建设工程一体化申报平台,勘察、设计、施工和监理合同备案,图审、质量和安全受监、施工许可等许可服务事项全面推行不见面审批,除市图审办件外,其它7个环节全部实现0.5天内办结。三是强化衔接流转。充分发挥代办员、跟办员机制效能,强化市、区部门及关联科室的对接沟通。对重点项目、重点工程排单列表,帮办督办,前后环节实现无缝对接,各环节之间流转时间得到最大化压缩,倾力助推项目快开快建。今年1-8月份,全区施工许可“40”实现率100%,高新区项目“30”实现率达85%以上。

二、“简”字当道,打造利企便企浓厚氛围。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》精神,想企业所想,再优审批流程、再减报审材料,最大程度方便企业办事。一是顺应改革抓整合。上半年顺利接纳了抗震、人防和消防等划转业务7项,合理整配了窗口受理和后台审核人员,统一更新印制了服务指南,所有涉建业务实行一窗受理,更大程度地方便了企业。二是再集中再到位。宁自己麻烦十分,不让企业多跑一次。今年来,通过再次梳理,把个别仍保留在后台与科室管理业务密切相关的建设工程施工合同备案、竣工验收等事项全部进驻到窗口,同时精简收件材料5件、取消审批环节2个,企业只需进一个门,甚至打一两个电话,事情就能又快又好办成。三是减证便企重实效。持续加大盐都项目建设共享信息库的建设,实现“施工许可”跨部门不同审批环节中,不再出现重复的证照和证明材料,“施工许可”全流程12环节总收件材料压缩到30件以下,切实做到减无可减。

三、“优”贯始终,彰显住建为民良好形象。住建服务涉企涉民,覆盖面广、社会关注度高。我局十分重视,明确以“零投诉”为目标,全面做好各项审批服务工作。一是强化指导解难题。认真落实区委“暖企行动”工作要求,局主要负责人坚持每月到政务服务窗口坐班服务一次以上,分管领导每周不少于两天。具体研讨人员配备、业务衔接流转、重大项目手续办理等事宜,现场协调会办矛盾问题,确保审批服务工作运转有序。二是窗口自抓提效能。上半年,我局许可服务窗口着力开展了“服务在窗口,满意在盐都”政务服务环境大提升专项整治活动,通过自查自纠,狠抓问题整改,同时加强涉企业务交流研讨,进一步提升了服务企业的能力水平。三是社会监督改作风。全面落实政务服务“依法、规范、高效、便民、廉洁”的工作要求,以“零投诉”为统揽,高标准要求自我、全方位接受社会监督,热情、优质和细心的服务,赢得企业认可,社会反响较好。

下一步工作

优质的营商环境才会吸引更多的市场主体,对比苏南等先进地区,我区在建设项目审批的机制创新、信息化建设等方面还存在一定的差距,我们将进一步固本培源,砥砺前行,为致力打造活力盐都作出积极努力。一是积极探索容缺受理机制。坚持以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障,按照“宽审、严管、并联、容缺”的思路,强化改革创新,优化项目服务,着力减少建设项目审批环节,不断降低制度性交易成本,最大限度简化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率,加快工程项目建设,推动实体经济快速发展。二是不断完善预审代办模式。以审批事项并联办理为服务手段,通过代办员搭建起部门与企业沟通的桥梁,依托优质政务服务资源,破除前置约束,将原先错综复杂的审批前置条件逐一简化,重构审批环节,将原先条线式的审批流程统筹整合,解决各审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题,实现审批效能最大化。三是着力提升信息共享力度。致力实现项目统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续,统一身份认证实现网上办事大厅单点登录,努力推进申请材料和证照电子化。加大电子证照库建设力度,全面实现信息共享。

谢谢大家。

张步森:谢谢徐局长。下面有请区市场监管局嵇宏宽副局长介绍企业开办、知识产权保护等工作情况。大家欢迎。

嵇宏宽:各位媒体朋友,大家好!

近年来,我们市场监管局作为全区服务发展、服务企业、服务群众的主要部门,始终坚持将依法规范、快捷高效、优质服务作为工作的生命线,突出加强企业开办、知识产权保护工作举措,为提升助企成效、优化营商环境做出了积极的努力。下面,我就两方面的情况汇报如下:

一、企业开办工作情况

提升企业开办速度。根据省3个工作日内完成总体要求,强化部门联动,力争2个工作日内完成。一是实现“全程电子化”操作。取消名称预先核准,支持名称自主申报,材料自动生成,实现无纸化受理。二是实现公章自主备案。申请人领取营业执照后,数据自动推送至公章刻制系统,即可完成公章备案,无需至公安窗口手工备案。三是商业银行取消银行账户许可为备案。申请人在商业银行提出开户申请,银行按规定完成开户审核后为符合条件的企业办理开户手续,账户自开立之日起即可办理收付款业务。四是税务部门专人处理新设企业套餐核准业务。税务部门针对新设企业,组织专人负责,及时完成新设企业的税种认定。2019年至今,我区新设企业1653户,实现税务领票720户,查询到全流程数据528户,达到“3”要求527户,占比近100%,达到“2”要求449户,占比85%。

优化企业开办便利。严格按照省“3550”、区“2440”和“不见面审批”等改革部署,大力推行“互联网+政务服务”新模式。一是优化“全程电子化”服务。开辟企业开办自助服务专区,专人辅导申请人全程网上办理,鼓励申请人利用支付宝、微信小程序自主下载和使用电子营业执照。截止目前,我局已全面实现自然人股东及法人股东的电子签名,完成全程电子化865户,公司设立全程电子化率70%。二是推行“证照分离”改革。在盐城高新区进行改革试点,严格落实先照后证要求,推进全区“证照分离”改革,同时积极发挥市场监管信息平台推进事中事后监管,突出执行“双告知”制度,协调推进部门联动监管。三是推进“全链通”平台运用。省市场监管局联合公安、税务、人社等部门,将企业开办流程融合进一个“全链通”网站,企业领取营业执照后,在“全链通”平台上即可完成公章刻制及银行开户预约,并同步链接至税务及人社网站。四是加快各类市场主体简易注销改革。省市场监管局已上线企业注销网上一体化平台,以“一网登录、一网认证、一键预约、一网共享、同步办理、信息反馈”的方式实行网上一站式注销服务。

规范企业开办流程。按照“放管服”“不见面审批”等改革要求,严格规范市场主体设立、变更、注销、备案以及股权出质等注册登记工作流程。一是建立规范化的窗口管理制度。严格落实窗口服务规范中明确的服务态度、语言、行为、效能、设施、纪律、监督等七个方面的要求,并对已有的规章制度进行认真梳理、完善细化,用制度固化窗口服务。二是建立标准化的窗口登记流程。对各个环节、各个细节进行精细推敲、优化再造,大力实现窗口管理规范、工作标准、实施程序、材料清单、信息项目、解释口径的“六个统一”。三是建立便捷化的窗口服务模式。完善落实首问负责制、服务承诺制、延时工作制、限时办结制,开好“登记服务直通车”,用好“重大项目绿色通道”,推行“三十证合一”,切实提高改革成效。

二、知识产权保护工作情况

建立健全执法机制。按照“严保护、大保护、快保护、同保护”的要求,建立健全全区商标、专利行政执法体制、机制和执法队伍建设,推进商标、专利执法保护专业化、规范化、常态化发展。一是加强执法日常监管。坚持“抓知名品牌,兼顾一般品牌”的原则,持续加强对企业商标专用权的保护,以维护公平竞争的市场经济秩序,更好地为企业品牌保驾护航。二是推进执法联动监管。加强执法协作和联合办案,切实提升综合执法效能,有效维护广大消费者和知识产权权利人的合法权益,知识产权侵权假冒的行业性、区域性风险得到有效防控。三是严格执法管理规范。大力推进执法办案责任制、案件合议制、承办人员负责制、办案激励制等制度建设,着力抓好行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”建设。

突出加强重点管理。认真贯彻《2019年度全国知识产权系统执法保护专项行动方案》,结合我区实际,加强重点内容监管、执法队伍建设、查处案件管理。一是突出监管重点商品。以食品、药品、医疗机械、新能源、新材料、新医药、节能环保、高端装备制造、智能电网等商品,以及机械零配件、电子元器件等大宗进出口商品为重点,着力查处商标、专利侵权假冒行为。二是加强执法队伍建设。组织执法人员学习培训,强化办案人员“阳光办案”意识、证据规范意识、依法办案意识,建立一支专业知识产权执法队伍。三是完善执法案件管理。健全执法信息通报、绩效评价、执法责任制、执法档案管理等制度规范,指定专人管理案卷,案件结案后及时完成整理归档,确保一案一卷、材料齐全、格式统一、查询方便。

严格开展专项整治。严厉打击知识产权侵权假冒违法行为,营造有序竞争和创新发展的良好知识产权保护环境,为全区经济社会高质量发展提供有效支撑。一是强化流通环节整治。针对商标、专利侵权假冒易发、多发的产品和场所,提高抽查频次,立案查处侵权假冒商品,并做到应溯尽溯,对侵权假冒商品实行源头打击。二是实施生产环节整治。加强生产企业的产品广告、宣传资料、产品包装装潢、产品说明书、产品使用手册等涉及的专利标识检查,严格监控生产企业商标使用、商标印制、商标管理行为。三是提升案件查办力度。对专利标识标注不规范、商标使用不规范的,责令企业立即整改;对涉嫌假冒专利行为、商标侵权假冒行为的,依法立案,依法查处;涉嫌犯罪的,依法移送。今年以来,已查处商标侵权案件8件,罚没款16万元。

谢谢大家!

张步森:谢谢嵇局长。各位媒体朋友,营商环境是一个地方市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力的直接反映,既是软实力,也是硬实力,更是吸引力和竞争力。我区将按照中央和省市委的部署要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实增强责任感、使命感和紧迫感,聚焦企业和群众需求,强化系统思维,坚持问题导向,突破关键环节,以“放管服”改革和营商环境建设的新成效,全力推动经济社会高质量发展。各位媒体朋友,今天的新闻发布会到此结束。希望大家一如既往地关心和支持我们的工作,并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如有记者朋友需要联系各位发言嘉宾的,发布会结束后可以直接联系。谢谢大家!


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